近日，两部门发布《国家发展改革委 生态环境部发布关于碳排放权交易收费有关问题的通知》。

碳交易市场＝把“二氧化碳排放额度”当成商品买卖的市场；以前全国碳市场（CEA）几乎免费玩，现在开始明码标价、政府定上限、交易所具体执行，不再是“随便免”的状态了。

一、什么是碳交易市场？

国家要控碳，给高耗能企业（电厂、钢厂、水泥厂等）每家发一个碳排放额度（配额），比如一年允许排1万吨CO₂。

● 排少了：用不完的配额可以拿去市场卖掉换钱。

● 排多了：必须花钱买别人富余的配额，不然就违法、罚款很重。

这样一来：减排有收益、超排有成本，企业就有动力去降碳了。

我国碳市场按交易品类分为：

1、强制市场（全国碳排放权交易市场，CEA）：政府给火电、钢铁等高耗能重点排放单位发“碳排放配额”，强制要求履约，超排得买，省下来可以卖。

2、自愿市场（全国温室气体自愿减排交易市场，CCER）：也就是减排量市场。光伏、风电、林业碳汇等项目产生的“核证自愿减排量”，可拿来出售，重点排放单位通常可用它抵消不超过5%的配额缺口。

二、以前是怎么收费的？（2021.7开市～2026.5新政前）

1、全国碳市场CEA（强制市场）

● 开户费、年费、交易手续费均暂免征收。

● 等于：累计成交了约600多亿元的CEA市场，企业免费开户、免费交易、没手续费，只在买卖配额本身花钱。

2、自愿减排CCER

● 2025年1月起才明确收费：

挂牌交易：买卖双向收费，费率上限各为6‰（非固定6‰，具体由交易所确定）。

重点排放单位：免开户费（原价2000元/户）、免年费（原价1000元/年）。

三、现在新政是啥？

文件全称：《国家发展改革委生态环境部关于碳排放权交易收费有关问题的通知》（发改价格〔2026〕667号）

核心变化：

1、全国碳市场CEA交易手续费，正式纳入政府指导价管理

● 以前：交易所自己说了算、一直免；

● 现在：国家定规矩、定收费上限，交易所只能在上限以内定具体费率。

2、谁来定？

● 交易所在上海（上海环交所）、登记在湖北（中碳登）；

● 上海+湖北发改委一起商量定“上限标准”，交易所再定最终执行价。

3、原则：只补成本、不暴利

● 上限＝覆盖系统运营、登记、结算等合理成本，不漫天要价；

● 明确写了：兼顾企业承受能力，正式费率大概率低于市场预期。

4、什么时候开始收？

● 本次文件仅确立收费机制与上限管理，未明确具体起征时间，具体执行时间及落地费率将由两地发改部门后续另行公布。

● 对企业影响：以后交易要付手续费，但有政府上限托底，不会乱涨。

5、对谁影响最大？

● 现在：3378家重点排放单位（主要是电厂）；

● 马上：钢铁、水泥、铝冶炼新纳入约1300家企业，2026年首次履约，成本更透明、好测算。