6月15日，国家发改委等五部门联合发布《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（发改环资〔2026〕698号），明确2026-2028年三大攻坚周期，聚焦9大高耗能领域实施系统性节能降碳改造。

一、核心目标：2028年底，九大行业能效水平全面提档升级

方案明确了硬性指标，截止2028年底：

1、钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇八大行业：达到现行能效标杆水平的产能占比，平均提升20个百分点；

2、煤电行业：标杆产能占比力争提升15个百分点；

3、硬性底线：所有连基础节能标准都达不到的落后产能，基本全部清零；

4、整体效益：三年累计实现节能量超1亿吨标准煤，减排二氧化碳超2亿吨。

简单来说：未来三年，高耗能行业要大规模“换新设备、改老工艺”，让更多生产线跻身行业节能第一梯队，彻底淘汰高能耗、高排放的老旧产线。

二、九大行业怎么改？主流改造方向全梳理

本阶段改造，每个行业都划定了具体升级路径，不少我们熟悉的工艺成为主推方向：

钢铁行业
高炉、转炉、热风炉全流程节能改造，热风炉富氧烧炉、炉顶煤气回收、大比例球团冶炼等先进技术全面推广。同时，1200立方米以下小高炉、100吨以下转炉、小型焦炉等落后设备，必须加快升级。电机、风机、制氧机等通用设备也将批量更新。

电解铝行业
淘汰300kA以下小型电解槽，推广大型节能电解槽、石墨化阴极等技术，深挖烟气余热回收潜力。

水泥&平板玻璃
两大窑炉大户全面推行富氧/全氧燃烧技术，升级高效预热器、篦冷机、节能燃烧器，替换传统高能耗窑炉。

炼油、乙烯、甲醇、合成氨（化工板块）
优化炼化、气化、合成等核心装置，升级换热系统、蒸汽系统，推动原料绿色替代、设备电气化，淘汰小型落后炼化、气化装置。

煤电行业
30万千瓦以上机组全面节能改造，降低供电煤耗，提升机组调峰能力，探索耦合新能源、掺烧生物质等低碳模式。

三、政策红利&约束机制双管齐下

利好补贴

1、资金补助：中央投资对合规改造项目，按核定总投资20%的比例给予资金补助，优先扶持达到能效标杆的项目；

2、税收+金融优惠：节能装备、技术改造可享受税收减免，银行将推出专项金融产品，降低企业融资压力。

碳排放与配额激励

1、存量企业改造产生的减排量，可作为本地“两高”项目碳排放置换源；

2、碳市场企业实行差异化配额分配，能效领先企业可获得配额收益。

刚性约束

1、电价杠杆：多地将整合差别电价，落后产能用电成本上升；

2、关停底线：2028年底前，能效基准水平以下产能基本清零；

3、碳排放置换：改造减排的碳排放量，可作为新项目的碳排放指标，利好企业扩产。

四、行业发展预判

依托本次三年改造政策要求，我们分析行业未来发展趋势：

1、技术普及化：富氧燃烧、余热回收、大型化装备等成熟节能技术，将从“可选技术”变为行业“标配”；

2、产能两极分化：头部企业凭借资金、技术优势率先达标，中小企业必须加快改造，否则面临退出风险；

3、服务市场扩容：节能诊断、合同能源管理、设备改造等第三方服务迎来发展机遇。

这份三年行动计划，标志着高耗能行业“粗放生产”时代彻底落幕。谁率先完成节能改造、跻身能效标杆行列，谁就能在市场竞争中占据优势！

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国家发展改革委等部门关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知

重点行业节能降碳改造攻坚三年行动计划.pdf