6月25日，国家发展改革委、国家能源局正式印发《新型能源体系建设“十五五”规划》（发改能源〔2026〕884号）。规划全文共八大章节，从能源供给、基础设施、安全保障、消费转型、科技创新、治理体系到国际合作，勾勒出2030年初步建成清洁低碳安全高效新型能源体系的全景图。

本文逐条梳理涉及天然气的全部政策表述，为天然气产业链及工业用能企业提供一份完整的导读。

一、天然气发电与燃机装备：定位调峰主力，国产化提速

天然气电站被明确定位为“支撑调节性电源”，与煤电的“合理控制规模”形成鲜明对比。在风电、光伏大规模接入电网、新能源发电量占比2030年达到30%的背景下，天然气发电凭借快速启停、灵活调节的优势，将成为新型电力系统不可或缺的调峰支撑。

“加大国产化燃机示范及推广应用”这一表述尤为关键——规划明确将天然气发电领域的重型燃气轮机装备国产化列为重点方向。这与规划中“重型燃气轮机”技术攻关的部署形成呼应，为燃气轮机及配套燃烧系统相关技术提供了政策背书。

二、油气增储上产：天然气产量稳步增长

“稳油增气”是油气领域的核心基调。规划明确原油产量稳定在2亿吨水平，而天然气则是“稳步增长”——用词差异清晰体现了政策对天然气的倾斜。结合“建设鄂尔多斯、渤海湾、川渝、塔里木、松辽盆地等油气战略保障基地”“推动鄂尔多斯盆地东部煤层气开发”等部署，天然气上游供给的持续扩张路径十分清晰。

三、油气储备体系：储气库群全面铺开

规划从两个维度强化天然气储备能力：地下储气库群和沿海LNG接收站扩建。大庆升平、长庆榆林雷龙湾、西南万顺场、新疆宝浪等储气库，以及江苏、山东、河南、湖北等重点地区盐穴储气库均被列为重点工程。

这意味着工业用气的季节性波动风险将进一步降低，企业用气更稳定、更可控。对于拟实施“煤改气”的工业企业而言，供气保障能力大幅提升是一个关键利好信号。

四、油气管网：一次管输能力达5000亿立方米/年

5000亿立方米/年的天然气管网一次管输能力目标，加上川气东送二线、中俄东线复线等重大管道工程推进，天然气的可及性将大幅提升。更多工业用户将具备“接入管网、改用燃气”的条件。

规划还提到“统筹考虑煤制油气及煤层气产能布局，配套建设外输管道”，这意味着煤层气等非常规天然气的输送通道也在规划之列，进一步丰富了气源结构。

五、清洁能源替代与天然气利用方向

在清洁能源替代部分，规划提出两大方向：电气化替代（推广电锅炉、电加热、电辅热炉窑）和天然气利用。

其中，“优化拓展天然气利用方向”这一表述值得深度解读。结合规划中“天然气产量稳步增长”“合理规划建设天然气电站”等部署，天然气在“十五五”期间并非被压缩或限制，而是在“清洁高效”的约束下优化结构、拓展应用场景。

“推进天然气掺氢利用”则是一个新增亮点。天然气掺氢技术既可以降低燃烧过程的碳排放强度，也为氢能的大规模消纳提供了现实路径，对燃烧设备的安全性和适应性提出了新要求。

六、节能降碳硬指标：重点行业节能量＞1.5亿吨标准煤

“重点行业节能量＞1.5亿吨标准煤”虽然标注为“预期性”指标，但作为规划中为数不多的量化节能目标，将逐级分解到地方和重点企业，实质上构成对各高耗能行业的刚性约束。

对钢铁、有色、石化、建材等行业而言，通过“煤改气”完成燃料替代只是第一步——必须同步提升燃烧效率、降低单位产品气耗，才能完成节能指标、满足碳排放双控要求。规划明确要求“加强工业领域节能高效生产工艺和技术应用”，正是对这一需求的直接回应。

七、能源科技创新：首台（套）装备落地超100个

“能源领域首台（套）重大技术装备工程示范落地成果＞100个”是规划明确的量化目标。结合“重型燃气轮机”被列入技术装备攻关重点方向，以及“鼓励自主创新产品规模化应用，引导产业赛马争先”的表述，燃烧系统优化类装备在政策上获得了明确的鼓励空间。

八、天然气价格市场化改革

规划从制度层面明确了天然气市场化改革方向。“推广天然气多年期合同制度”意味着大用户（包括大型工业企业）可通过长协锁定气价，降低用气成本波动风险。“深化天然气价格市场化改革”则有利于形成更透明、更合理的价格信号。

“推动市场分时价格信号向终端用户传导，用市场化手段引导全社会节约用能”——这句话直接将价格机制与节能挂钩，提升燃烧效率、降低气耗对企业应对价格波动的价值将进一步凸显。

九、法规标准体系：天然气管理条例制修订

《天然气管理条例》的制修订被纳入规划，意味着天然气行业将迎来更加完善的法规体系，从开采、管输、配气到终端使用各环节的制度将更加规范。

同时，“加强能源行业碳排放核算、基础能源产品碳足迹核算等标准制修订”直接关系到企业碳排放数据的管理和核算。燃烧效率直接决定碳排放因子，低效燃烧将导致企业碳足迹核算数据偏高，在碳排放双控制度下面临更大的合规压力。

延伸思考：对燃烧节能技术装备企业的启示

结合规划释放的信号——天然气供给持续增长、用能成本受价格机制引导、节能降碳指标刚性约束、首台（套）装备应用受鼓励——燃烧系统优化类技术装备正面临明确的政策窗口期。

以燃烧效率提升为核心的技术路径（如助燃优化、燃烧器改造、燃烧过程强化等方向），与规划“加强工业领域节能高效生产工艺和技术应用”的要求高度契合。在国家持续推进大规模设备更新的背景下，相关企业可重点关注钢铁、有色、石化、建材等高耗能行业的燃烧系统节能改造需求。

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新型能源体系建设“十五五”规划.pdf